此“超”非彼“超”-凯发代理

2021年湖北省鄂州市境内发生一起桥梁侧翻事故，是自2015年广东粤赣高速匝道桥垮塌事故、2019年江苏省无锡市锡山区境内312国道桥面侧翻事故后，又一起因运输车辆通行桥梁引发的事故。事故引起社会公众对大货车辆超载运输产生诸多质疑和广泛关注，甚至有些自媒体用博人眼球的题目发表相关论述，将事故原因全部归咎于车辆超限超载，将违法“超载”和合法“超限”混为一谈，容易误导公众认知。对此，业内专家从专业角度对“超限运输”进行解读，以便为公众捋清诸多质疑和讲解关注焦点。

传统意义上的“超限运输”是指被运输的设备、构件或货物，其外形尺寸、高度、重量、长度超过了交通运输部门所规定的范围，而采用了特殊措施来进行运输作业的行为。“超限运输”又可分为“合法超限运输”和“非法超限运输”或“非法超载运输”两种情况。

本文所指的“超限运输”，特指公路超限运输。为了便于区分和理解，我们将符合法律规定的“超限运输”统称为合法“超限运输”，把不符合法律规定的“超限运输”统称为非法“超载运输”。

一、合法“超限”与非法“超载”的区别

什么是“超限”？什么是“超载”？在这里有一张对比图片，可以直观了解一下“超限”和“超载”的区别。

图1  超限运输和超载运输的区别对比图

“超限运输”也称“大件运输”，是我国国民经济中的重要组成部分，也是我国大型工程建设中不可或缺的重要环节。按照中国水利电力物资流通协会（业内简称：“大件物流协会”）在《大件物流行业常用术语规范》（t/apd 0003—2021）中给出的定义为：“大件运输是按照相关运输方式对超限货物的管理和许可规定，运用适载的运载设备，采取相应的安全措施，从起运地至交付地，对具有不可拆解特性的大型物件进行水平及垂直位移的过程”。在工业信息部《大件运输专用车辆》（qc/t 1149—2021）行业标准中给出的定义为：“大件运输载运单个不可解体物品时，车货的总长度、总宽度、总高度、总质量和轴荷参数至少有一项超出gb 1589规定的道路运输”。上述定义中所称的“不可解体物品”，在工业信息部《大件运输专用车辆》（qc/t 1149—2021）行业标准中给出了相关定义，是指：“通过道路运输的，具有不可拆解特性，或被拆解为两个或多个部分将导致被破坏风险或过高费用的大型物体”。例如：大功率变压器，大型火力、水力、风力、核电发电机组，盾构机等。

图2 大型不可解体物品

《公路法》第五十条、《公路安全保护条例》第三十五条至三十八条及交通运输部令2021年第12号《超限运输车辆行驶公路管理规定》第三条、第六条中，都提出了运载大型不可解体物品时，在取得交通运输大件审批机构核发的超限运输许可后，是允许上路通行的。因此，合法“超限运输”通常需要满足两个条件，一是，运载的货物是大型不可解体物品，二是，需要取得交通运输审批机构颁发的超限运输许可证，按照指定的时间、路线、时速行驶。

而依照《道路交通安全法》第四十八条第一款：“机动车载物应当符合核定的载质量，严禁超载；载物的长、宽、高不得违反装载要求，不得遗洒、飘散载运物。”及《道路运输条例》第三十四条：“运输货物的，不得运输旅客，运输的货物应当符合核定的载重量，严禁超载；载物的长、宽、高不得违反装载要求。”因此，“超限”运输和“超载”运输是有本质区别的。

二、合法“超限运输”相关规定

图3  超限运输外廓尺寸

根据我国现行政策要求，即交通运输部令2021年第12号《超限运输车辆行驶公路管理规定》，超限运输（大件运输）必须经县级以上地方人民政府交通主管部门批准。跨省超限运输（大件运输）需要运输单位登录全国跨省大件运输并联许可系统，提交货物尺寸重量参数、车辆配置、运输路线设计、护送方案、车货总体轮廓图等信息和资料，经过运输途径省份交通运输管理部门的审核和批准，取得超限运输车辆通行证后，方可按照指定的时间、路线、时速开展运输活动。省内超限运输（大件运输）也要按照上述材料要求，向本省交通运输主管部门提出超限运输车辆行驶公路许可业务申请。

三、治理非法“超载运输”

非法“超载运输”造成的破坏与损失触目惊心，有关部门不断强调严加管理，但屡治不愈，有些地方甚至成为公路运输的一种顽疾。自2016年9月21日起，交通运输部会同公安部，在全国范围内开展了整治公路货车违法超限超载行为专项行动，并在专项行动中试行了路警联合执法工作机制，取得了较好效果。2017年，交通运输部会同公安部联合印发了《关于治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作的实施意见（试行）》，并公布了《公路货运车辆超限超载认定标准》，要求各地交通运输、公安部门严格规范治超执法检查和处罚行为，优化营商环境，促进实体经济发展。

图4  公路货运车辆超限超载认定标准

四、“超限运输”的未来发展

超限运输（大件运输）是一个复杂的系统工程，如果没有超限运输（大件运输），就无法完成三峡工程、港珠澳大桥、青藏铁路等国家重点项目建设，超限运输（大件运输）为保障我国大国重器“造的好，运得出”做出了重要贡献。保护合法“超限运输”，需要政府、企业和社会各方的积极参与，共同规范超限运输（大件运输）的办证审批、线路规划、沿途护送、过程监管、保障支持等多个方面。通过各种科普宣传渠道，让公众更加深入了解什么是超限运输（大件运输）及其与违法超载运输的区别，为合法超限运输（大件运输）创造良好的社会环境。（撰稿人：中国水利电力物资流通协会政策与标准研究中心 王涛；注：文中相关图片来源于网络）